Радник

---

Глава 14. ПОСТАНОВЛЕНИЯ СУДА ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

 

Под постановлением суда первой инстанции понимаются все выраженные в письменной фор­ме волеизъявления суда как органа государст­венной власти. Эти постановления делятся на три группы: решения и определения, судебный приказ.

Судебное решение – выносимое именем го­сударства постановление относительно существа спора сторон в исковом производстве, а также объекта процесса в деле особого производства или в деле, возникшем из административно-пра­вовых отношений. Им окончательно разрешает­ся вопрос об охране и защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, содер­жится вывод суда о применении определенной нормы права к конкретному делу.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановле­нии от 26 сентября 1973 г. (с последующими из­менениями и дополнениями) «О судебном реше­нии» обратил внимание на то, что выполнение стоящих перед судом задач по отправлению пра­восудия, осуществлению воспитательной и пре­дупредительной функций судебных процессов требует, чтобы постановляемые судебные реше­ния полностью соответствовали закону,

Решение суда придает выводу суда по делу властный, бесспорный и обязательный харак­тер не только для лиц, участвующих в деле, но и для всех субъектов права. Нарушение предписа­ния суда может повлечь за собой определенные юридические последствия – принудительное ис­полнение, административное или уголовное на­казание.

 

Виды судебных решений

Гражданское процессуальное законодательство различает следующие виды решений: обычные, заочные и дополнительные.

Обычное (основное) или окончательное решение представляет собой нормальный вид судебного решения, выносимого с соблюдением всех пра­вил рассмотрения дела в суде первой инстанции и

полностью разрешающее дело по существу заявленного требования.

Заочное решение – решение, вынесенное судом в отсутствие ответчика, извещенного судом о времени и месте рассмотрения дела, но не явившегося и не заявившего письменной просьбы о рассмотрении дела в его отсутствии. Дополнительным именуется решение, выносимое судом для восполнения пробелов основного решения.

 

Определения суда

От решений как актов правосудия следует отличать определения, которыми дело разрешается по существу. К их числу относятся определения кас­сационной и надзорной инстанций, которым предоставлено право выносить новое решение, если не требуется исследования и оценки доказательств, все обстоятельства установлены полно и правильно, но судом неверно приме­нен закон. По существу они ничем не отличаются от решения, однако по форме представляют собой акты проверки действий участников процесса и нижестоящих судов, чьи постановления обжалуются либо опротестовывают­ся, выносятся не именем республики, а именем суда. Они представляют со­бой акты исправления ошибок в применении судами норм права.

 

Судебный приказ

Судебный приказ – особый вид судебного постановления. Он представ­ляет собой постановление судьи о принудительном исполнении требования кредитора о взыскании с должника денежных сумм либо движимого имуще­ства и имеет силу исполнительного документа.

 

Свойства судебного решения

Основными требованиями, предъявляемыми к судебному решению, яв­ляются его законность и обоснованность (ст. 192 ГПК). Кроме того, оно должно быть определенным, безусловным и полным.

Под законностью решения понимается правильное применение судом, разбирающим гражданское дело, норм материального и процессуального права.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении «О судебном решении» разъяснил, что решение законно, если вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в строгом соответствии с подлежащими при­менению по делу нормами материального права либо основано на примене­нии в необходимых случаях закона, регулирующего сходное правоотноше­ние, либо исходит из общих начал и смысла законодательства, которым руководствовался суд при разрешении дела.

Суд должен убедиться, что данная норма является действующей, обязан оценить содержание этой нормы на предмет ее соответствия положениям Конституции Российской Федерации. В случае обнаружения противоре­чий – применять Конституцию РФ в качестве нормативного акта прямого действия.

Под обоснованностью решения понимается полнота и доказанность обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, а также соответст­вие выводов суда, указанных в решении, обстоятельствам, установленным в судебном заседании.

Решение считается обоснованным, если судом исследованы все обстоя­тельства, имеющие значение для дела; в основу решения положены те из них, которые он установил с помощью доказательств, непосредственно исследован­ных им; выводы о правах и обязанностях сторон, распределении судебных рас­ходов и т.д. соответствуют установленным судом обстоятельствам.

Кроме того, исходя из его значения и сущности, судебное решение долж­но быть определенным, безусловным и полным.

Определенность проявляется в категоричном и четком ответе суда на во­прос о том, какие права и какие обязанности принадлежат каждой из сторон. Решение не допускает альтернативных суждений, которые делают невозмож­ным принудительное его использование. Однако требование определенности не препятствует вынесению так называемых факультативных решений, пре­дусматривающих замену основного предмета исполнения дополнительным на случай невозможности исполнения (ст. 200 ГПК).

Безусловность решения выражается в четком и исчерпывающем изложе­нии порядка и способов его исполнения, не допускающих установления ка­ких-либо условий.

Решение должно быть полным, т.е. в нем должно отражаться содержание ответа суда на все требования истца и выдвинутые против них возражения от­ветчика.

 

Содержание решения

Статья 197 ГПК предусматривает, что решение суда состоит из четырех частей:

– вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной. Решение суда по делу о расторжении брака может состоять из вводной и резолютив­ной частей.

В вводной части указываются время и место его вынесения, наименова­ние суда и состав суда, вынесшего решение; сведения о секретаре судебного заседания, прокуроре, если он участвовал в процессе; о сторонах и других лицах, участвующих в деле, о представителях, предмете спора. Если иск был заявлен прокурором либо лицами, названными в ст. 4 и 42 ГПК, то указыва­ется, в чьих интересах это было сделано.

Описательная часть должна пояснять характер требований истца, возра­жения ответчика и объяснения других лиц, участвующих в деле. Если иско­вые требования изменялись, либо иск был признан ответчиком, это тоже от­ражается в описательной части решения.

В мотивировочной части указываются обстоятельства дела, установлен­ные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руко­водствовался суд, разрешая спор.

В случае признания иска ответчиком мотивировочная часть может состо­ять только из указания на факт такого признания и принятие его судом (ч. 4 ст. 197 ГПК).

Резолютивная часть решения – окончательный вывод суда об удовлетво­рении иска или об отказе в иске полностью или в части. Она должна содер­жать исчерпывающие выводы, вытекающие из мотивировочной части фак­тических обстоятельств, изложена таким образом, чтобы не было неясностей и споров при его исполнении, распределены судебные расходы, указан срок и порядок обжалования решения.

Если суд устанавливает определенный порядок или срок исполнения ре­шения, обращает решение к немедленному исполнению, а также принимает меры к обеспечению исполнения решения, об этом также указывается в ре­золютивной части решения.

 

Устранение недостатков решения вынесшим его судом

Суд, вынесший решение, по общему правилу, не может его ни изменить, ни дополнить. В то же время закон дает возможность суду, вынесшему его, право исправления отдельных недостатков, обнаруженных в нем, таких как неполнота или недостаточная ясность, вкравшиеся в него арифметические или грамматические ошибки. Их устранение предоставлено суду путем вы­несения дополнительного решения, его разъяснения, а также исправления описок и явных арифметических ошибок.

 

Дополнительное решение

Дополнительное решение представляет собой способ восполнения не­полноты первоначального решения. Оно может быть вынесено только при­менительно к требованиям, рассмотренным судом, вынесшим первоначаль­ное решение, на основании фактических обстоятельств, которые были установлены при разбирательстве дела, и лишь в случаях, предусмотренных ст. 205 ГПК РСФСР.

Это возможно, если по какому-либо требованию не вынесено решение, хотя оно и было заявлено суду (например, истец просил расторгнуть брак и взыскать алименты на свое содержание. Суд дал ответ лишь на первую часть требования, а о взыскании алиментов в решении ничего не сказал); суд по­ложительно решил вопрос о праве, но не указал размера присужденной сум­мы имущества, подлежащей передаче; остался нерешенным вопрос о судеб­ных расходах.

Вынесение дополнительного решения по просьбе лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда возможно лишь в течение 10 дней со времени вынесения основного решения по делу.

 

Разъяснение решения

Разъяснение решения означает устранение неясности, вкравшейся в текст решения и затрудняющей возможность исполнения решения (ст. 206 ГПК). Просьбу о разъяснении решения подают лица, участвующие в деле, или судебный пристав-исполнитель. Она удовлетворяется судом, если реше­ние еще не исполнено и не истек срок, в течение которого возможно прину­дительное исполнение.

 

Исправление ошибок и явных арифметических ошибок

К числу недостатков решения, которые может исправить вынесший его суд, относятся также арифметические ошибки, описки. Исправление описок и явных арифметических ошибок допускается путем вынесения определе­ния (ст. 204 ГПК).

 

Рассмотрение вопросов об устранении недостатков

Вопрос об устранении дефектов решения рассматривается в судебном за­седании по заявлению лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. Неявка в суд участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте засе­дания, не препятствует рассмотрению вопроса. Необходимые исправления решения отражаются в определении суда, которое завершает процесс.

 

Законная сила судебного решения

Законная сила судебного решения – особое свойство решения, приобре­таемое им при определенных условиях и заключающееся в том, что после наступления этих условий, оно становится обязательным для всех и неиз­менным для суда, его постановившим.

Решение вступает в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование или опротестование при условии, если оно не было обжалова­но или опротестовано. В случае обжалования (опротестования) оно вступа­ет в законную силу, если вышестоящий суд отклонил кассационную жалобу или протест (ст. 208 ГПК).

Решения судов по делам о защите избирательного права граждан, выне­сенные в ходе избирательной кампании, вступают в законную силу немедлен­но и обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежат. Согласно ст. 267 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях ре­шение суда, состоявшееся по жалобе на постановление по делу об админист­ративном правонарушении, является окончательным и, следовательно, также не подлежит кассационному обжалованию и опротестованию, а значит всту­пает в законную силу немедленно после постановления.

 

Свойства судебного решения, вступившего в законную силу

Вступив в законную силу, решение приобретает свойства неопровержи­мости, исключительности, обязательности и преюдициальности.

Неопровержимость решения состоит в том, что оно не может быть оспо­рено, не подлежит обжалованию. Суд первой инстанции после вступления решения в законную силу не вправе принимать от кого бы то ни было жало­бы на это решение, а кассационная инстанция проверять эти жалобы. В ис­ключительных случаях неправильное решение, вступившее в законную си­лу, может быть пересмотрено в порядке судебного надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам.

Исключительность – свойство решения, означающее, что спор между сторонами ликвидирован и нельзя вынести решение еще раз по спору меж­ду теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Обязательность решения – предусматривает его обязательность для всех, кто с ним столкнется. Исключение делается лишь для тех лиц, кто не участ­вовал в процессе, но чьи права затронуты решением. Закон предоставляет таким лицам право защитить свои интересы путем предъявления иска или иным законным путем.

Исполнимость решения означает, что не исполненное добровольно ре­шение может быть исполнено в принудительном порядке. Для этого заинте­ресованному лицу выдается исполнительный лист. Вместе с тем, из общего правила о том, что решение исполняется после вступления в законную силу, существуют исключения:

– обязательное и факультативное немедленное исполнение.

Обязательное немедленное исполнение осуществляется в силу прямого предписания закона. В соответствии со ст. 210 ГПК оно касается исполне­ния решений об алиментах; о присуждении рабочему или служащему зара­ботной платы, но не свыше чем за один месяц; о присуждении колхознику оплаты за труд, но не свыше среднего заработка за один месяц; о восстанов­лении на работе незаконно уволенного или переведенного работника; о на­значении даты выборов представительных органов местного самоуправле­ния и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Факультативное немедленное исполнение осуществляется по усмотре­нию суда. В силу ст. 211 ГПК могут быть немедленно исполнены решения полностью либо в части о присуждении платежей в возмещение вреда, при­чиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кор­мильца; о вознаграждении, причитающегося автору за использование его ав­торского права, автору открытия, изобретателю, имеющему авторское свидетельство, за использование его изобретения, автору рационализатор­ского предложения за его предложение и автору промышленного образца, имеющему свидетельство, за использование этого образца; по всем другим делам, если вследствие особых обстоятельств замедление в исполнении ре­шения может привести к значительному ущербу для взыскателя или само ис­полнение может оказаться невозможным.

Преюдициальность решения свидетельствует, что считаются установленны­ми отраженные в нем отношения и факты, т.е. другие суды, государственные органы, общественные организации, рассматривая спорные вопросы, касаю­щиеся рассмотренных судом отношений и фактов, не должны обсуждать их за­ново. Пределы взаимной преюдициальной обязательности решений арбитраж­ных судов и приговоров в судебных решениях определены законом.

 

Пределы законной силы судебного решения

Объективные пределы означают, что законная сила судебного решения распространяется только на те факты и правоотношения, которые были уста­новлены судом при разрешении дела. Факты, которые не исследовались судом первой инстанции могут рассматриваться в качестве самостоятельного осно­вания для предъявления иска. Равным образом права и обязанности сторон, о которых суд ничего не сказал в решении по делу и которые не были предме­том судебного разбирательства, могут стать предметом нового иска.

Субъективные пределы ограничивают действие законной силы решения кругом лиц, участвующих в деле, привлеченных судом либо вступивших в него по собственной инициативе. Законная сила распространяется на этих лиц и на их правопреемников. Для остальных граждан и юридических лиц, чьи права могут быть затронуты данным решением, существует возможность предъявления иска на общих основаниях.

 

Определение суда первой инстанции

В отличие от решения, затрагивающего по существу судьбу объекта про­цесса, определения суда первой инстанции касаются вопросов, возникаю­щих в связи и по поводу разбирательства дела, и не разрешают дело по су­ществу (ст. 223 ГПК).

Суд может выносить определения как в совещательной комнате, так и в хо­де судебного заседания, посовещавшись на месте. Это зависит от степени слож­ности вопроса и необходимости развернутой или краткой аргументации.

Виды судебных определений различны: 1) заканчивающие процесс уре­гулированием спора между сторонами (прекращение дела ввиду отказа от иска истца); 2) препятствующие возникновению или завершению процесса (отказ в принятии искового заявления, оставление иска без рассмотрения, передача спора в третейский суд); 3) обеспечивающие нормальный ход про­цесса (привлечение к делу заинтересованных лиц, собирание доказательств и т.п.); 4) касающиеся постановленного решения или его исполнения (ис­правление ошибок и разъяснение смысла решения и т.п.); 5) касающиеся за­явлений о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам; 6) част­ные определения.

Содержание определений суда первой инстанции определяется законом (ст. 224 ГПК). По аналогии с судебным решением в нем различаются ввод­ная, описательная, мотивировочная и резолютивная части.

Определение суда оглашаются немедленно после их вынесения.

 

Частные определения суда и их роль в профилактике правонарушений

Частные определения – одно из средств, направленных на устранение причин правонарушений. Они касаются вопросов, хотя и выходящих за пре­делы основного спора, но связанных с ними, и ликвидации обнаруженных судом в процессе разбирательства дела нарушений закона, недостатков в ра­боте организаций, осуждения аморальных поступков отдельных граждан и т.п. Оно выносится в совещательной комнате в виде отдельного докумен­та и подписывается всем составом суда, как правило, одновременно с реше­нием или определением о прекращении производства по делу.

Если с учетом характера выявленных фактов требуется принятие неот­ложных мер к их устранению (опасное для жизни или здоровья людей состо­яние зданий; нахождение малолетних детей без присмотра взрослых и т.п.), частное определение может быть вынесено и на более ранней стадии судеб­ного процесса. При этом, однако, не могут предрешаться выводы по вопро­сам, подлежащим рассмотрению судом при вынесении решения по делу.

После получения копии частного определения лица, в чей адрес они на­правлены, обязаны в месячный срок сообщить суду о принятых мерах.

Если суд при рассмотрении дела обнаружит данные, свидетельствующие о признаке уголовного преступления, он сообщает об этом в органы проку­ратуры.

 

Глава 15. ЗАОЧНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

 

Понятие и значение заочного производства

Заочное производство внесено в Граждан­ский процессуальный кодекс с 4 января 1996 г. Федеральным законом РФ от 30 ноября 1995 г. (cт. 2131 – 21313 ГПК).

В соответствии со ст. 213' ГПК оно представ­ляет собой разрешение гражданского дела, нахо­дящегося в производстве суда в отсутствие нсявившегося ответчика, надлежащим образом извещенного судом о времени и месте судебного заседания, и возможно только в случае, если ис­тец против этого не возражает. Значение заочно­го производства состоит в том, что оно позволя­ет ускорить рассмотрение дела по существу заявленного требования в случае недобросовест­ного исполнения своих процессуальных обязан­ностей со стороны ответчика.

 

Права явившейся стороны

Как отмечалось ранее, рассмотрение дела в порядке заочного производства возможно с со­гласия истца. В том случае, если он будет возра­жать против этого, суд будет обязан отложить разбирательство дела и направить ответчику по­вторное извещение о времени и месте нового су­дебного разбирательства (ст. 2132 ГПК),

 

Порядок заочного производства

При рассмотрении спора в порядке заочного производства суд исследует только те доказательст­ва, которые первоначально представлены сторона­ми при возбуждении дела. При постановлении решения, которое получило название заочного решения, суд учитывает их до­воды и ходатайства.

Разбирательство дела в порядке заочного производства, в отличие от ис­кового производства, несколько уменьшает процессуальные права истца. Так, а соответствии со ст. 2133 ГПК при рассмотрении дела в порядке заоч­ного производства не могут быть изменены основание или предмет иска или увеличен размер исковых требований.

 

Содержание заочного решения

Несколько упрощенная форма судебного разбирательства в порядке за­очного производства не влияет на содержание заочного решения. Оно, как и обычное решение, состоит из вводной, описательной, мотивировочной и ре­золютивной частей и должно нести в себе выводы суда об удовлетворении иска или об отказе в нем полностью или в части, о распределении судебных расходов по делу, о порядке и сроке его обжалования. Вместе с тем, в резо­лютивной части заочного решения, кроме этого, должно быть указано све­дение о сроке и порядке подачи заявления о пересмотре данного решения (ст. 2134 ГПК).

Как и обычное, заочное решение сразу же после его вынесения провоз­глашается в зале заседания. Неявившемуся ответчику копия его высылается не позднее трех дней со дня провозглашения (ст. 2135 ГПК).

 

Обжалование заочного решения

Заочное решение, как и обычное, может быть обжаловано заинтересо­ванным лицом путем подачи кассационной жалобы (протеста) в порядке, определенном ст. 282 ГПК.

Однако, если ответчик не воспользовался этим правом, то он может ис­пользовать положение, содержащееся в ст. 2136 ГПК, в силу которого уста­новлен 15-дневный срок для подачи ответчиком заявления о пересмотре за­очного решения.

Таким образом, если в течение обычного 10-дневного срока, установленно­го для кассационного обжалования, ответчик не подал кассационную жалобу, у него все же сохраняется еще 5 дней для подачи заявления о пересмотре.

 

Содержание заявления о пересмотре заочного решения

Ответчик, узнавший, что в отношении него постановлено заочное реше­ние, вправе обратиться в суд, постановивший его, с заявлением о пересмот­ре этого решения. Заявление составляется в письменной форме и подается в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле. Оно должно содержать в себе наименование суда, постановившего решение, и стороны подавшей за­явление. Кроме того, в нем указывается перечень обстоятельств, свидетель­ствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, и доку­менты, подтверждающие эти обстоятельства, а также доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого заочного решения, и просьба сто­роны, подающей его.

В заявлении приводится перечень приложенных к нему документов. Данное заявление не оплачивается государственной пошлиной.

 

Действия суда после принятия заявления

Получив заявление о пересмотре заочного решения, суд в соответствии со ст. 2138 ГПК обязан о его поступлении, а также месте и времени рассмо­трения известить лиц, участвующих в деле, и направить им копии заявления и прилагаемые к нему материалы.

 

Рассмотрение заявления

Заявления о пересмотре заочного решения рассматривается судом по правилам, установленным ст. 2139 ГПК. В соответствии с данной нормой за­явление должно быть рассмотрено в судебном заседании в течение 10 дней с момента поступления, о чем суд должен известить лиц, участвующих в деле. Если лица, своевременно и надлежаще извещены о месте и времени рассмо­трения заявления, не явились независимо от каких-либо причин в судебное заседание, то их неявка не служит препятствием для рассмотрения дела. Од­нако суд обязан отложить слушание, если они не были своевременно изве­щены о месте и времени его разбирательства.

 

Полномочия суда

Рассмотрев заявление о пересмотре заочного решения, суд выносит оп­ределение, которым оставляет его без удовлетворения или отменяет реше­ние и возобновляет рассмотрение дела по существу в том же или ином соста­ве суда (ст. 2131 ГПК).

 

Основания к отмене заочного решения

Суд оставляет заявление о пересмотре заочного решения без удовлетво­рения, если установит, что причина неявки ответчика в судебное заседание не признана уважительной и, кроме того, им не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что они не были исследованы су­дом при вынесении решения.

Суд отменяет решение и возобновляет рассмотрение дела по существу в том же или ином составе суда, если признает, что неявка ответчика была вы­звана уважительной причиной, о которой он не мог своевременно поставить суд в известность. Одновременно он также должен указать на те обстоятель­ства, которые имеют существенное значение для правильного разрешения спора, но они не были исследованы судом.

 

Законная сила заочного решения

В силу ст. 21313 ГПК заочное решение вступает в законную силу по пра­вилам. установленным ст. 208 ГПК, то есть по истечении 10 дней после его вынесения, при условии если не была подана кассационная жалоба (про­тест). Кроме того, в случае если ответчику судом, постановившим его, отка­зано в принятии заявления о пересмотре заочного решения, оно вступает в законную силу либо после истечения срока на подачу соответствовавшего определения судьи либо рассмотрения жалобы на это определение кассаци­онной инстанцией.

Заочное решение, вступившее в законную силу, обладает теми же свой­ствами, что и обычное решение, – неопровержимостью, исключительнос­тью, обязательностью и преюдициальностью.

 

Глава 16. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ (ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ)

 

Понятие и сущность производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений

Судебная форма защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций преду­смотрена для разрешения не только гражданских, но и административных споров. Производство по делам, возникающим из административно-право­вых отношений – вид гражданского судопроиз­водства по рассмотрению и разрешению дел, воз­никающих как из административных, так и из конституционных, гражданских, налоговых и других правоотношений (жалобы на действия из­бирательных комиссий, налоговых органов, на отказ в разрешении на выезд из Российской Фе­дерации за границу, на отказ регистрации недви­жимости и др.)

В отличие от искового производства, где спор идет о праве гражданском между равноправными субъектами, в делах, возникающих из админист­ративно-правовых отношений – между органами власти (должностными лицами) и гражданами.

Суды при рассмотрении дел данной категории осуществляют проверку законности действий ад­министративных органов. Рассмотрение таких дел производится по общим правилам граждан­ского судопроизводства с учетом изъятий и до­полнений, установленных законодательством.

К данному судопроизводству отнесены де­ла о защите избирательного права граждан; об обжаловании действий должностных лиц, о при­менении административного взыскания; об оспаривании законности норма­тивных правовых актов, за исключением актов, проверка конституционнос­ти которых отнесена к компетенции Конституционного Суда; об обжалова­нии решений и действий (бездействия) органов государственной власти, общественных объединений, должностных лиц государственных органов.

Рассмотрение и разрешение судами дел о защите избирательных прав граждан

Судебная защита избирательных прав граждан, вытекающих из консти­туционных (публичных) правоотношений, направлена на охрану как актив­ного (права избирать), так и пассивного избирательного права (права быть избранным).

Составление списков избирателей и включение в них граждан определе­ны Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Фе­дерального Собрания Российской Федерации» и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации».

Списки представляются для всеобщего ознакомления не позднее чем за 30 дней до дня выборов. Каждому гражданину предоставляется право заяв­лять в участковую избирательную комиссию о невключении его в список из­бирателей либо о любой ошибке или неточности в нем. Участковая избира­тельная комиссия обязана проверить заявление и устранить ошибку или неточность либо не позднее чем через 24 часа выдать заявителю ответ в пись­менной форме с изложением мотивов отклонении заявления. Решение уча­стковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а поданную за три дня до выборов и в день выборов – немедленно. При положительном для заявителя решении исправление в списке избира­телей производится немедленно. Вносить изменения в списки избирателей после начала подсчета голосов избирателей запрещается.

В целях защиты любых избирательных прав гражданин в соответствии с Федеральным законом «06 основных гарантиях избирательных прав и пра­ва на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вправе обра­титься с жалобой как в избирательную комиссию, так и в суд.

В случае несогласия гражданина с решением избирательной комиссии (должностных лиц) он может подать аналогичную жалобу в вышестоящую избирательную комиссию или непосредственно в суд. Подчеркнем, что предварительное обращение и какое-либо решение, принятое избиратель­ными комиссиями, не являются обязательным условием для обращения гражданина в суд. Решения по жалобам, поступившим в ходе выборов, при­нимаются в пятидневный срок, а по поступившим в день выборов – немед­ленно. В случае, если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополни­тельной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. При этом вышестоящая избирательная комиссия впра­ве принять самостоятельное решение по существу жалобы.

Решение же суда по существу жалобы является окончательным.

Жалобы на действия административных органов и должностных лиц

Суды рассматривают дела по жалобам, поданным гражданами на действия административных органов или должностных лиц, которым законом предо­ставлено право производить взыскания с граждан в административном поряд­ке (ст. 236 ПК). К числу таких действий относятся постановления админист­ративной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних районной администрации, решения сельской, поселковой администрации, постановле­ния иного органа (должностного лица) о наложении административных взы­сканий и др.

Подача жалобы

В течение десяти дней со дня вручения постановления административ­ных органов и должностных лиц о наложении штрафа или о взыскании в ад­министративном порядке граждане или должностные лица вправе обжало­вать соответствующие действия в суд по месту жительства (ст. 237 ГПК).

Обратиться с жалобой в суд с требованием о возбуждении дела может как само лицо, привлеченное к административной ответственности, так и потер­певшие лица, которым в результате административного проступка причинен моральный, юридический или имущественный вред, а также их представи­тели, наделенные соответствующими полномочиями. В силу ст. 41 ГПК с аналогичным требованием в суд может обратиться прокурор.

Исчисление 10-дневного срока идет со дня, когда лицу было вручено по­становление, Если гражданин по каким-либо причинам пропустил срок для подачи жалобы, то он все равно не лишается права на обращение в суд. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 14 апреля 1988 г. (с последующими изменениями и дополнениями) «О некоторых во­просах рассмотрения судами в порядке гражданского судопроизводства жа­лоб на постановления по делам об административных правонарушениях» разъяснил судам, что недопустим отказ в возбуждении дела в суде по моти­вам пропуска срока на подачу жалобы, истечения сроков наложения взыска­ния, исполнения постановления. В случае пропуска десятидневного срока обращения в суд по уважительной причине он может быть восстановлен су­дом по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление.

Если же судом будет установлено, что этот срок пропущен без уважи­тельной причины, он оставляет жалобу без удовлетворения, а постановление об административном правонарушении – без изменения.

В целях правильного и быстрого разрешения дела поданная жалоба должна соответствовать требованиям, указанным в ст. 126 ГПК.

В стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья, установив, что представленные доказательства недостаточны, вправе предложить участ­вующим в деле лицам, представить дополнительные доказательства. В случа­ях, когда представление доказательств затруднительно, судья по ходатайству лица, подавшего жалобу, или должностного лица, истребует письменные ли­бо вещественные доказательства.

Рассмотрение жалобы

Жалоба подлежит рассмотрению судом в 10-дневный срок. Заявитель и административный орган или должностное лицо надлежащим образом изве­щаются о времени и месте судебного разбирательства. При их неявке в су­дебное заседание, если нет сведений о вручении им судебных извещений ли­бо если причина отсутствия является уважительной, суд должен отложить разбирательство дела (ст. 157 ГПК).

Однако суд вправе рассмотреть дело в отсутствие представителя админи­стративного органа (должностного лица), если сведения о причинах неявки отсутствуют, либо если суд признает причины неявки неуважительными, или если представитель административного органа (должностное лицо), умышленно затягивает производство по делу.

При рассмотрении дела суд обязан проверить правильность действия ад­министративного органа или должностного лица и установить, производит­ся ли взыскание на основании закона и управомоченным на то органом или должностным лицом, был ли соблюден установленный порядок привлече­ния лица, к которому предъявлено требование, к выполнению возложенной на него обязанности; совершил ли оштрафованный нарушение, за которое законодательством установлена ответственность в виде штрафа, и виновен ли он в совершении этого нарушения; не превышает ли наложенный штраф установленный предельный размер; учтены ли при определении размера штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного и его имуще­ственное положение; не истекли ли сроки давности для наложения и взыс­кания штрафа.

Решение суда по жалобе

Решение суда по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным и отвечать требованиям, указанным в ст. 197 ГПК.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 14 апреля 1988г. (с по­следующими изменениями и дополнениями) «О некоторых вопросах рас­смотрения судами в порядке гражданского судопроизводства жалоб на по­становления по делам об административных правонарушениях» обратил внимание судов на то, что в случае признания необоснованным привлече­ния заявителя к административной ответственности, за отсутствием состава и события административного правонарушения, а также иных перечислен­ных в ст. 227 КоАП обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, суд выносит решение об отмене поста­новления и о прекращении дела об административном правонарушении. Ес­ли действия административного органа (должностного лица) по примене­нию административного взыскания являются законными и обоснованными, суд оставляет постановление без изменения, а жалобу – без удовлетворения. Суд вправе изменить меру взыскания, учитывая при этом характер совер­шенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.

Установив, что постановление по делу об административном правонару­шении было вынесено органом (должностным лицом), неправомочным раз­решать данное дело, суд своим решением отменяет постановление, а дело об административном правонарушении, если не истекли сроки наложения ад­министративного взыскания, направляет на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).

Если суд, рассматривающий дело по жалобе потерпевшего, придет к вы­воду о мягкости примененного в отношении нарушителя административно­го взыскания либо о необоснованности вынесения административным орга­ном постановления о прекращении производства по делу, отменяет постановление и направляет его в тот же административный орган (должно­стному лицу), при условии, если не истекли сроки наложения администра­тивного взыскания. Копия решения в трехдневный срок должна быть на­правлена административному органу (должностному лицу). Решение суда не подлежит обжалованию или опротестованию в кассационном порядке. В то же время оно может быть опротестовано в порядке надзора.

Производство по делам об обжаловании решений и действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, государственных служащих и должностных лиц

В силу ст. 46 Конституции РФ граждане, считающие, что решения и дей­ствия (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправ­ления, общественных объединений и должностных лиц, нарушают их права и свободы, вправе обжаловать их действия в суд.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 21 дека­бря 1993г. (с последующими изменениями и дополнениями) «О рассмотре­нии судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свобо­ды граждан» к числу таких действий, подлежащих судебному обжалованию относятся коллегиальные или единоличные действия, в результате которых нарушены права или свободы гражданина; созданы препятствия к осуществ­лению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответст­венности.

Подача заявления

С жалобой на такие действия гражданин вправе обратиться в вышестоя­щие в порядке подчиненности государственные органы, общественные ор­ганизации, к должностному лицу, которые обязаны рассмотреть ее и дать от­вет в месячный срок. Если в удовлетворении жалобы было отказано или в течение месяца со дня ее подачи гражданин не получил ответа, то он вправе с жалобой обратиться в суд как по месту его жительства, так и месту нахож­дения соответствующего органа.

Жалоба на отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации за границу по основанию, что заявитель осведомлен о сведениях, составляю­щих государственную тайну, подается в Верховный Суд республики в соста­ве Российской Федерации, краевой, областной, городской суд Москвы и Санкт-Петербурга, суд автономной области, автономного округа по месту принятия решения об удовлетворении просьбы.

Военнослужащие вправе обжаловать действия и решения органов воен­ного управления и должностных лиц. В военный суд также могут быть пода­ны жалобы на действия и решения лиц, хотя и не состоящих на военной службе, но по занимаемой должности в военных управлениях правомочных принимать решения, касающиеся прав и свобод военнослужащих.

Граждане, уволенные с военной службы, вправе обжаловать действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нару­шивших их права и свободы во время прохождения военной службы по сво­ему усмотрению в военный суд или в суд общей юрисдикции.

Срок подачи жалобы

Жалоба может быть выдана в трехмесячный срок со дня, когда граждани­ну стало известно о нарушении его прав и свобод.

Жалоба подается в месячный срок со дня получения гражданином уве­домления об отказе вышестоящих в порядке подчиненности государствен­ного органа, общественной организации, должностного лица в ее удовлетво­рении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если им не был получен ответ.

Рассмотрение жалобы

Жалоба рассматривается в коллегиальном составе или единолично судь­ей в десятидневный срок. Неявка в судебное заседание как гражданина, по­давшего жалобу, так и руководителя (представителя) государственного орга­на, общественной организации или должностного лица, действия которых обжалуются, не является препятствием к рассмотрению ее по существу.

Решение по жалобе

Если суд признает жалобу обоснованной, то он выносит решение об ее удовлетворении, в противном случае – отказывает в удовлетворении.

После вынесения решения суд обязан его копию направить соответству­ющему органу или должностному лицу не позднее десяти дней после вступ­ления решения в законную силу. Если же решение подлежит немедленному исполнению – сразу после его вынесения.

Производство по делам об оспаривании законности нормативных правовых актов

Прокурор или его заместитель вправе принести протест на противоречащий законодательству акт в орган или должностному лицу, которые издали его, либо могут обратиться в суд, в порядке предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в деся­тидневный срок с момента его поступления. Если же протест принесен на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании.

Обратиться в суд могут также граждане и организации, оспаривающие законность нормативно-правового акта полностью или в части.

Дела о признании противоречащих закону правовых актов, носящих нормативный характер, рассматриваются по общим правилам гражданского процессуального законодательства с теми изъятиями и дополнениями, кото­рые установлены законами РФ.

Рассмотрение таких дел производится судьей единолично. При рассмот­рении заявления суд не устанавливает фактических обстоятельств дела, а только исследует свойства нормативного акта, полномочия органа, издав­шего акт, выясняет соответствия закрепленных в акте норм Конституции РФ и федеральным законам.

В резолютивной части судебного решения по делу указываются сведения об удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении требования.

В случае положительного решения суда нормативный правовой акт или его часть считаются недействительными с момента принятия данного нор­мативного акта.

 

Глава 17. ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО

 

Понятие особого производства и его отличие от искового производства и от производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений

Особое производство – порядок рассмотре­ния отнесенных к ведению суда дел, для которых характерны отсутствие спора о праве, примене­ние специальных средств и способов охраны субъективных прав, некоторые особенности процедуры. Целью особого производства являет­ся не разрешение спора о праве гражданском, а подтверждение в бесспорном одностороннем судопроизводстве обстоятельств, имеющих юри­дическое значение, а также бесспорных прав и защита интересов заявителя, связанных с их реа­лизацией.

Как указывалось выше, в исковом производ­стве, где рассматриваются дела, возникающие из гражданских, семейных, трудовых и других отношений, суды разрешают споры о праве. В разрешении дел, возникших из администра­тивно-правовых отношений, также не разреша­ется спор о праве гражданском. Однако при рас­смотрении этих дел решается вопрос о правах и обязанностях, составляющих существо админис­тративно-правового отношения.

Во всех делах особого производства вообще нет спора о праве, нет спорящих сторон, иска, ми­рового соглашения и всего остального, что рас­считано именно на случаи спора о праве. Здесь суд только устанавливает факты, имеющие юри­дическое значение; констатирует правомерность или неправомерность действий других органов, которые по закону вправе устанавливать или удостоверять факты, имеющие правовое значение, либо вос­станавливает права на определенные документы для тех, кто их утратил. Инте­рес заявителя к делу заключается не в требовании немедленной защиты своего права (его никто не нарушает и не оспаривает), а либо в устранении препятст­вий к осуществлению своего права, либо в создании условий надлежащего осу­ществления и защиты своих прав, либо в установлении правового статуса.

Согласно ч. 3 ст. 246 ГПК, разрешение спора, возникшего в процессе рас­смотрения дела особого производства, должно входить в компетенцию суда в исковом производстве. Поэтому, если при рассмотрении дела в порядке осо­бого производства возникает спор о праве, подведомственный суду общей юрисдикции, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинте­ресованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях.

 

Дела, подлежащие рассмотрению в порядке особого производства

Согласно ст. 245 ГПК в порядке особого производства подлежат рассмо­трению дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании граждан безвестно отсутствующими и объявлении умершими; о признании граждан ограниченно дееспособными или недееспособными; об установлении усыновления (удочерения) ребенка; о признании имущества бесхозяйным; об установлении неправильностей записи в книгах актов гражданского состояния; по жалобам на неправильность нотариальных дей­ствий или на отказ в их совершении; о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство).

Но этот перечень не носит исчерпывающего характера, и суд может рас­сматривать иные дела, например, о признании выздоровевшего гражданина дееспособным и об отмене ограничения дееспособности (ст. 263 ГПК), эмансипации (ст. 27 ГК РФ) и др.

 

Порядок рассмотрения дел особого производства

В соответствии с ч. 1 ст. 246 ГПК к делам особого производства приме­няются правила, регулирующие порядок рассмотрения и разрешения дел ис­кового производства, при условии, что они не противоречат специальным нормам, установленным для того или иного вида особого производства. Они проходят все те же стадии, что и дела исковые. На них распространяются об­щие правила доказывания, ведения протоколов, нормы, регулирующие про­верку законности и обоснованности решений и т.д.

Вместе с тем, отдельные положения искового процесса применяются с оговорками и ограничениями. Например, существенные особенности имеет порядок возбуждения дел особого производства. Некоторые из них могут быть начаты только при условии, если заявитель указывает цель обращения об установлении того или иного факта, события, действия и т.д.

 

Лица, участвующие в делах особого производства

В соответствии с ч. 2 ст. 246 ГПК лицами, участвующими в делах особо­го производства являются заявитель и заинтересованные лица. Они пользу­ются правами, перечисленными в ст. 30 ГПК, за исключением тех, которые касаются распоряжения спорным правом.

К заявителям относятся граждане, организации, например, муниципаль­ный орган, профсоюзные организации, психиатрические лечебные учрежде­ния. К заинтересованным могут быть отнесены лица, взаимоотношения кото­рых с заявителем зависят от факта, подлежащего установлению, например, родственники заявителя при установлении факта для последующего оформления наследственных прав; организации и учреждения, в которых заявитель намерен использовать решение суда по делу особого производства (отдел со­циального обеспечения и т.п.); организации и учреждения, которые по зако­ну могли удостоверить тот или иной факт, но почему-либо не сделали этого своевременно или не могут выдать дубликат документа.

Привлечение к делу заинтересованных лиц – обязанность суда. В случае их неявки в судебное заседание дело откладывается слушанием.

 

Факты, имеющие юридическое значение, подлежащие установлению в порядке особого производства

Факт, имеющий юридическое значение – событие и действие, влекущее в соответствии с законом определенные правовые последствия. Установле­ние факта, не имеющего юридического значения, беспредметно, в связи с чем суд отказывает в просьбе установить такой факт или прекращает произ­водство по ошибочно принятому делу.

Статья 247 ГПК приводит перечень фактов, имеющих юридическое зна­чение: родственные отношения лиц; нахождение на иждивении; регистра­ция рождения, усыновления, брака, развода и смерти; фактические брачные отношения, если они возникли до 8 июля 1944 г. и не могли вследствие смерти одного из супругов быть зарегистрированы в органах загса; принад­лежность правоустанавливающих документов лицу, имя, отчество или фа­милия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией по паспорту или свидетельству о рождении (за исключением профсоюзных билетов, воинских документов, паспорта и свидетельств, вы­даваемых органами загса); владение строением на праве собственности; не­счастный случай; смерть лица в определенное время и при определенных обстоятельствах при отказе органов загса в регистрации события смерти; принятие наследства и место открытия наследства и другие факты, имеющие юридическое значение, если законодательством не предусмотрен иной по­рядок их установления.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда СССР в постановлении № 9 от 21 июня 1985 г. «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение», к их числу относится также факт призна­ния отцовства в отношении детей, родившихся до 1 октября 1968 г., факт от­цовства, регистрации отцовства.

 

Обстоятельства, служащие основанием для принятия судами заявлений об установлении фактов, имеющих юридическое значение

Суды могут принимать заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и рассматривать их в порядке особого производства, при соблюдении определенных условий, если: а) согласно закону такие фак­ты порождают юридические последствия (возникновение, изменение или прекращение личных либо имущественных прав граждан или организаций); б) установление факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного суду; в) заявитель не имеет другой возможности получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие факт, имеющий юридическое значение; действующим законодательством не пре­дусмотрен иной (внесудебный) порядок их установления.

Чтобы определить, имеет ли юридическое значение в конкретном случае тот или иной факт, нужно выяснить цель, для которой он устанавливается. Например, юридически безразлично наличие родственных отношений меж­ду наследодателем и лицами, не входящими в круг наследников по закону, например дядя и племянник и т.п.

Обращение к суду с просьбой установить факт возможно лишь при отсут­ствии иного порядка его удостоверения. В настоящее время административ­ный порядок установлен для подтверждения трудового стажа, службы в Во­оруженных Силах РФ, возраста граждан и др.

 

Подсудность дел особого производства

Заявление по делу об установлении факта, имеющего юридическое значе­ние, подается в суд по месту жительства, за исключением дела об установле­нии факта владения строением на праве собственности, рассматривающегося по месту нахождения строения. Оно должно отвечать требованиям, перечис­ленным в ст. 126 ГПК. Однако, кроме обычных реквизитов, в заявлении должны быть указаны: а) цель установления этого факта; б) доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих доку­ментов либо невозможность восстановления утраченных документов.

 

Факт родственных отношений

Факт родственных отношений лиц устанавливается в судебном порядке, когда это непосредственно порождает юридические последствия, например, если подтверждение такого факта необходимо заявителю для оформления права на пенсию по случаю потери кормильца. Вместе с тем. не может быть принято заявление об установлении факта родственных отношений, если за­явителем преследуется цель подтверждения в дальнейшем права на жилую площадь или на обмен жилой площади.

В решении по данному делу суд должен указать, в какой степени родст­ва находится заявитель с конкретным липом, а если речь идет об установле­нии родственных отношений наследников второй очереди, отмечает отсут­ствие соответствующих наследников первой очереди (п. 1 ст. 247 ГПК).

 

Факт нахождения на иждивении

Установление факта нахождения лица на иждивении имеет значение для получения наследства, назначения пенсии или возмещения вреда здоровью.

При установлении данного факта учитывается, что члены семьи умершего считаются состоящими на его иждивении, если они находились на полном его содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (п. 2 ст. 247 ГПК).

 

Факт регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, развода и смерти

Суд вправе устанавливать факты регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, развода и смерти, если в органах загса не сохранилась соответствующая запись и в восстановлении такой записи органами загса от­казано либо если она может быть восстановлена только на основании реше­ния суда. С заявлением об установлении факта регистрации брака могут об­ратиться в суд оба супруга. Если заявление об этом подано в суд лишь одним из них, то другой супруг привлекается к участию в деле в качестве заинтере­сованного лица (п. 3 ст. 247 ГПК).

 

Факт состояния в фактических брачных отношениях

Установление факта состояния в фактических брачных отношениях мо­жет иметь место, если эти отношения возникли до издания Указа Президи­ума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. и существовали до смерти (или пропажи без вести на фронте) одного из лиц, состоявших в таких отно­шениях. В этом случае по просьбе заявителя одновременно с признанием указанного факта может быть установлен и факт нахождения заявителя на иждивении умершего либо пропавшего без вести. Однако суд не вправе рас­сматривать заявление об установлении факта нахождения в фактических брачных отношениях, возникших после 8 июля 1944 г. (п. 4 ст. 247 ГПК).

 

Факт принадлежности правоустанавливающих документов

По делам об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в до­кументе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица по па­спорту или свидетельству о рождении, суды должны требовать от заявителя представления доказательств о том, что правоустанавливающий документ принадлежит ему и что организация, выдавшая документ, не имеет возмож­ности внести в него соответствующее исправление.

Суды вправе также рассматривать дела об установлении факта принад­лежности гражданам справок о ранениях, нахождении в госпитале в связи с решением, извещений воинских частей, военкоматов и других органов воен­ного управления о гибели или пропаже без вести граждан в связи с обстоятельствами военного времени, поскольку такие документы не относятся к удостоверяющим личность, страхового полиса, завещательного распоряже­ния вкладчика и др. (п. 5 ст. 247 ГПК).

 

Факт владения строением на праве собственности

В тех случаях, когда у лица отсутствует документ, подтверждающий его право собственности на недвижимое имущество и он лишен возможности получить его в обычном порядке, существует возможность установления факта владения строением на праве собственности в судебном порядке. Он устанавливается судом, если у заявителя был правоустанавливающий доку­мент о принадлежности строения, но он утрачен, и указанный факт не мо­жет быть подтвержден во внесудебном порядке. Заявителем должны быть представлены доказательства о невозможности его получения либо восста­новления. Однако поскольку строения, незаконченные строительством или не принятые в эксплуатацию, не подлежат регистрации, факт владения ими не может быть установлен судом. Также в порядке особого производства не подлежат судебному рассмотрению и заявления об установлении факта вла­дения самовольно возведенным строением, а также строением, зарегистри­рованным ранее на имя другого лица или приобретенным заявителем по не­надлежаще оформленной сделке (п. 6 ст. 247 ГПК).

 

Факт несчастного случай

Суд вправе устанавливать факт несчастного случая лишь тогда, когда возможность его установления во внесудебном порядке исключается, что должно быть подтверждено соответствующим документом. Заявление при­нимается к производству суда в случаях, когда акт о несчастном случае во­обще не составлялся и составить его в данное время невозможно, либо акт был составлен, но впоследствии утрачен и восстановить его во внесудебном порядке не представилось возможным либо при составлении акта была до­пущена ошибка, препятствующая признанию факта несчастного случая, и исправить эту ошибку во внесудебном порядке оказалось невозможным,

Вместе с тем, суд обязан учитывать, что юридическое значение имеет лишь несчастный случай, повлекший за собой трудовое увечье (п. 7 ст. 247 ГПК).

 

Факт смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах

Регистрация смерти на основании заключения медицинского учрежде­ния производится в органах записи актов гражданского состояния по месту, где проживал умерший, или по месту наступления смерти.

Если орган загса отказал в регистрации события смерти, что возможно по причине пропуска установленного в законе срока обращения в органы загса, отсутствия документов, подтверждающих событие смерти, то допускается об­ращение в суд с заявлением об установлении факта смерти лица в определен­ное время и при определенных обстоятельствах. Заявителем должен быть представлен документ об отказе органов загса в регистрации события смерти и доказательства, с достоверностью свидетельствующие о смерти лица в опре­деленное время, при определенных обстоятельствах (п. 8 ст. 247 ГПК).

 

Факт принятий наследства и места открытия наследства

Заявление об установлении факта наследства и места открытия наследст­ва может быть рассмотрено судом в порядке особого производства, если ор­ган, совершающий нотариальные действия, не вправе выдать заявителю сви­детельство о праве на наследство по мотиву отсутствия или недостаточности документов, необходимых для подтверждения в нотариальном порядке фак­та вступления во владение наследственным имуществом (п. 9 ст. 247 ГПК).

Если надлежащие документы представлены (справки об уплате налогов, квитанции об уплате квартплаты, справки БТИ и другие документы, кото­рые бы подтверждали факт вступления в права наследования и во владение имуществом), но в выдаче свидетельства о праве на наследство отказано, за­интересованное лицо вправе обратиться в суд не с заявлением об установле­нии факта принятия наследства и места открытия наследства, а с жалобой на отказ в совершении нотариального действия.

 

Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим

Основания для признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления его умершим перечислены в нормах гражданского законода­тельства.

В соответствии со ст. 42 ГК гражданин может быть признан безвестно от­сутствующим, если в течение одного года в месте его постоянного жительст­ва нет сведений его пребывания.

Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жи­тельства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих ос­нование предполагать его гибель от определенного несчастного случая, – в течение шести месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умер­шим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий (ст. 45 ГК).

Эта категория дел характеризуется тем, что вывод суда об установлении безвестного отсутствия базируется на юридическом предположении нахож­дения гражданина в живых, а объявление умершим – на предположении смерти лица. Использование вместо достоверных доказательств предположений («презумпция жизни» или «презумпция смерти») – следствие недостатка сведений о том. где же находится тот или иной гражданин, жив он или умер. Однако вывод суда о неизвестности нахождения человека в тече­ние определенного срока должен быть подтвержден достоверными доказа­тельствами (ст. 252 ГПК).

 

Лица, возбуждающие дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим

По общим правилам, дело может быть возбуждено любым заинтересо­ванным лицом и прокурором. Необходимость в обращении к суду по данно­му поводу может возникнуть не только у граждан, но и у организации, на­пример, у банка при длительном отсутствии ссудополучателя, когда нет возможности получить задолженность.

 

Содержание заявления

В силу статьи 253 ГПК в заявлении указываются: цель, для которой не­обходимо такое признание, обстоятельства, подтверждающие безвестное от­сутствие либо дающие основание предполагать смерть пропавшего, под­твержден срок длительности отсутствия гражданина в месте постоянного жительства (выписка из домовой книги, сведения о розыске, проводимом органами внутренних дел и т.п.).

 

Действия судьи после принятия заявления

Согласно ст. 254 ГПК суд, приняв заявление, должен выяснить, какие лица (родственники, сослуживцы, знакомые) могут дать сведения об отсут­ствующем. Суд должен запросить также жилищно-эксплуатационную орга­низацию, милицию и другие возможные организации по последнему месту жительства и месту работы отсутствующего гражданина. После принятия за­явления судья может предложить органу опеки и попечительства назначить опекуна для охраны имущества отсутствующего. В делах рассматриваемой категории обязательно участие прокурора (ст. 255 ГПК).

 

Обстоятельства, не позволяющие признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим

Недопустимо признание чьего-либо отсутствия или объявление умер­шим, когда доподлинно известно, что еще не все возможное сделано для ро­зыска, что отсутствие лица не предумышленно. Так, нельзя признать безве­стно отсутствующим или объявить умершим гражданина, в отношении которого возбуждено уголовное дело или объявлен розыск.

 

Явка гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим

В случае явки гражданина, ранее признанного судом безвестно отсутст­вующим или объявленным умершим, суд по заявлению заинтересованного лица возобновляет производство по делу и выносит новое решение в том же производстве, в котором гражданин был признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим.

Дело слушается с участием явившегося гражданина, заявителя и других заинтересованных лиц. Суд отменяет ранее вынесенное решение. Копию нового решения суд направляет органу опеки и попечительства и в орган загса для снятия опеки и аннулирования записи о смерти.

 

Признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным

Никто не может быть ограничен в дееспособности или признан недее­способным иначе, как в случаях и порядке, предусмотренных законодатель­ством.

Необходимость признания гражданина недееспособным может возник­нуть вследствие установления у него душевной болезни или слабоумия (ст. 30 ГК РФ). Кроме того, при наличии установленных законом обстоя­тельств гражданин также может быть ограничен в дееспособности.

Под ограничением дееспособности понимается лишение гражданина по суду права совершать без согласия попечителя продажу, дарение, обмен, по­купку имущества, другие сделки с ним связанные (за исключением мелких бытовых); получать заработную плату, пенсию и другие виды доходов.

В число граждан, могущих начать процесс о признании лица ограничен­но дееспособным или недееспособным, входят члены его семьи. Однако, когда интересы самого гражданина или окружающих его лиц требуют при­знания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, право возбуждения дела представлено прокурору и государственных и обществен­ных организаций: профсоюзам, органу опеки и попечительства, психиатри­ческому лечебному учреждению.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 4 мая 1990 г. (с последующими изменениями и дополнениями) «О практике рас­смотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособно­сти граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотически­ми веществами» совершеннолетние члены семьи гражданина, интересы которых непосредственно затрагиваются возбуждением дела об ограниче­нии его дееспособности, принимают участие в процессе в качестве заявите­лей как в том случае, когда они сами обращаются в суд, так и в случае при­влечения к делу в связи с заявлением, поданным в их интересах прокурором, органом опеки и попечительства, профессиональным союзом, психиатриче­ским лечебным учреждением или общественной организацией.

Указанный в ст. 258 ГПК перечень лиц и организаций, имеющих право начать дело об ограничении дееспособности лица или признании его недее­способным, не подлежит расширительному толкованию.

Согласно ст. 259 ГПК в заявлении о признании гражданина ограничен­но дееспособным должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие, что его порочные наклонности ставят в тяжелое материальное положение семью (свидетельские показания, справки об источниках дохода семьи, ак­ты органов внутренних дел о фактах пьянства и т.п.).

В заявлении о признании гражданина недееспособным излагаются обстоятельства, свидетельствующие о его умственном расстройстве, вследствие которого лицо не может понимать значения своих действий или руководить ими. К их числу относятся выписки из истории болезни, справки о нахожде­нии лица в психиатрической лечебнице в прошлом и т.п. В порядке подготов­ки к слушанию дела судья должен решить вопрос о возможном вызове такого гражданина в суд, а также с учетом наличия достаточных для того основа­ний назначить проведение экспертизы для определения его психического со­стояния. Вместе с тем, ст. 260 ГПК не предусматривает обязательного прове­дения экспертизы для лиц, в отношении которых возбуждено дело о признании их ограниченно недееспособными. Однако назначение эксперти­зы возможно, если имеются материалы, свидетельствующие о необходимос­ти ее проведения.

В соответствии со ст. 261 ГПК дело о признании гражданина ограничен­но дееспособным рассматривается с обязательным его участием, а также прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Отступление от этого правила допускается лишь при условии умышленного уклонения гражданина от явки в суд. Дело о признании гражданина недееспособным слушается с обязательным участием прокурора и представителя органа опе­ки и попечительства. Однако суд может вызвать в заседание и самого граж­данина, если это возможно по его состоянию здоровья.

Если просьба заявителя удовлетворяется, то после вступления решения в законную силу, суд обязан направить решение в орган опеки и попечитель­ства для назначения ограниченно дееспособному попечителя, а недееспо­собному – опекуна.

Выздоровевшее лицо может быть признано дееспособным. Возбуждать такое производство могут те же лица, которые вправе ставить вопрос о при­знании гражданина полностью или частично недееспособным. Просьба об отмене ограничения дееспособности может быть подана и гражданином, признанным ограниченно дееспособным. На основании решения суда о признании гражданина дееспособным отменяются ранее установленные опека или попечительство.

 

Усыновление (удочерение)

Семейный кодекс РФ в ст. 125 предусмотрел возможность усыновления или удочерения в судебном порядке по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребен­ка производится судом в порядке особого производства, который был уста­новлен Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» от 21 августа 1996 г.

Заявление об усыновлении подается лицами (лицом), желающими усы­новить ребенка, в суд по месту жительства или нахождения ребенка (ст. 263 ГПК). В нем должны быть указаны фамилия, имя, отчество усыновителей и ребенка, данные о возрасте усыновителей и ребенка, гражданство, степень родства усыновителей с ребенком, другие необходимые для усыновления сведения. К заявлению об усыновлении может быть приложено заявление родителей о согласии на усыновление ребенка, удостоверенное в порядке, предусмотренном законом (ст. 129 СК РФ), письменное согласие супруга, если ребенок усыновляется одним из супругов и других документов.

Судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает орга­ны опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляе­мого ребенка представить в суд заключение об обоснованном и о соответст­вии усыновления интересам ребенка. К заключению должны быть приложе­ны: акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя); свиде­тельство о рождении усыновляемого ребенка; медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка; а также согласие ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, на воз­можные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с законом не требуется), а также иные, перечислен­ные в ст. 2633 ГПК, документы. Кроме того, при необходимости суд может затребовать и дополнительные сведения.

Суд рассматривает дело с обязательным участием самих усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, а также про­курора.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 4 июня 1997 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установ­лении усыновления» разъяснено судам, что при подготовке дела к судебно­му разбирательству судье следует обсуждать вопрос о необходимости при­влечения к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ребенка, его родственников, представителей учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, других заинтересованных лиц, а так­же самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет.

Дела об установлении усыновления ребенка суд рассматривает в закры­том судебном заседании. Суд, рассмотрев заявление, выносит решение об удовлетворении заявления либо отказе в его удовлетворении полностью или в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в актовой записи о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка.

При удовлетворении заявленной просьбы взаимные права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда.

Копия решения суда направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган загса по месту вынесения решения для государственной регистрации усыновления ребенка.

 

Признание имущества бесхозяйным

Понятие бесхозяйных вещей (имущества) дается в ст. 225 ГК. Бесхозяй­ными являются вещи, которые не имеют собственника или собственник ко­торых не известен, либо вещи, от права собственности на которые собствен­ник отказался. Их правовой режим ставится в зависимость от вида этих вещей (движимые и недвижимые), ценности (малоценные, клады и иные ве­щи), способа выбытия из владения собственника (утерянные, выброшенные либо выбывшие из владения собственника иным путем) а также от места на­хождения (обнаружения) бесхозяйной вещи.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуще­ствляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки вещи на учет орган, уполномочен­ный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с тре­бованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В заявлении должно быть указано, о какой именно недвижимости идет речь, кем и каким образом она выявлена, когда поставлена на учет в качестве бес­хозяйной и что у данной недвижимой вещи не имеется собственника либо он неизвестен, а также приведены доказательства, которые подтверждали бы невозможность установления собственника имущества либо свидетельство­вали бы об оставлении этой вещи собственником без намерения сохранить на нее право собственности.

При приеме заявления судья должен проверить, были ли приняты заяви­телем меры по постановке бесхозяйной вещи на учет. В случае, если отсут­ствуют такие сведения или со дня ее постановки на учет не истек годичный срок, судья в соответствии с п. 1 ст. 123 ГПК отказывает в его принятии.

Кроме того, судья должен выяснить, какие были приняты меры по уста­новлению собственника вещи. С этой целью он вызывает лиц (собственни­ка, фактического владельца вещью и др.), которые могут дать сведения о принадлежности имущества. Также выяснить, не принадлежит ли вещь умершему или объявленному умершим лицу, не имеющему наследников, либо все имеющиеся наследники данного лица не приняли наследства, либо все наследники были лишены завещателем наследства. Такая вещь не может быть признана бесхозяйной и в соответствии со ст. 527 ГК РСФСР она по праву наследования должна перейти к государству. Не является бесхозяй­ным и имущество лица, признанного безвестно отсутствующим.

В ходе судебного разбирательства суд должен исследовать все имеющие­ся по делу доказательства. В случае недостатка доказательств, что данная вещь не имеет собственника или собственник неизвестен либо имеются фактические владельцы, должным образом использующие такую вещь, суд может отказать в удовлетворении заявленного требования. В этом случае на­ступают последствия, предусмотренные ч. 3 ст. 225 ГК РФ. Если же суд при­ходит к выводу, что данная вещь не имеет собственника или что собствен­ник ее неизвестен, то он удовлетворяет заявленное требование.

Движимая вещь в случае признания ее бесхозяйной объявляется решени­ем суда собственностью лица, вступившего во владение ею.

 

Установление неправильности записей актов гражданского состояния

В соответствии со ст. 47 ГК регистрация актов гражданского состояния производится органами загса путем внесения соответствующих записей в книгу регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей. Исправление и измене­ние записей актов гражданского состояния производятся органом загса при наличии достаточных оснований и отсутствии спора между заинтересован­ными лицами.

При наличии спора либо отказе органа загса в исправлении или измене­нии записи спор разрешается судом. Аннулирование и восстановление запи­сей актов гражданского состояния производится на основании решения су­да. В том случае, если органы загса при отсутствии спора о праве отказывают внести исправления в произведенную запись, возможно обращение в суд с заявлением об установлении неправильности записи в книгах записей актов гражданского состояния (ст. 268 ГПК).

Дела об установлении неправильностей записей актов гражданского со­стояния нельзя отождествлять или смешивать с делами об установлении факта регистрации рождения, усыновления, брака, развода и смерти (п. 3 ст. 247 ГПК). Главное отличие заключается в том, что в делах об установле­нии неправильностей записей актов гражданского состояния имеется доку­мент, подтверждающий соответствующий факт, но в этом документе имеют­ся ошибки или неточности.

Заявление подается в суд по месту жительства заинтересованного лица, независимо от того, в каком органе загса регистрировался акт, нуждающий­ся в исправлении. В качестве заинтересованных лиц могут выступать не только граждане, имеющие дефектный документ, выданный органами загса, но и, например, наследники лица, у которых в связи со смертью лица, акто­вая запись на имя которого была неточной, возникают определенные права и обязанности.

В заявлении должно быть указано, в чем именно заключается неправиль­ность записи актов гражданского состояния, когда и каким органом загса было отказано в исправлении произведенной записи (ст. 269 ГПК).

Установив неправильность записи, суд выносит решение, которым удов­летворяет заявление. В решении должно быть указано, какая запись являет­ся неправильной, в отношении какого лица (каких лиц) она составлена, ка­ким органом загса и когда. На основании судебного решения орган загса обязан внести исправление в соответствующую запись в книгах записей ак­тов гражданского состояния.

 

Жалобы на нотариальные действия или на отказ в их совершении

Под неправильностью совершения нотариального действия следует пони­мать его несоответствие требованиям актов, регулирующих деятельность но­тариата. Заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд в порядке особого производства любые действия нотариуса или отказ в просьбе их совершить лишь при отсутствии спора о праве гражданском (ст. 271 ГПК).

Жалоба подается в суд по месту нахождения нотариальной конторы или органа, выполняющего нотариальные действия. Право на обращение в суд с жалобой имеют те лица, в отношении которых были совершены или долж­ны быть совершены нотариальные действия, а также лица, которые непосредственно принимали участие в совершении нотариальных действий. Жа­лоба подается в суд в десятидневный срок, исчисляемый со дня, когда заяви­телю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в нем, К ней следует приобщить материалы, подтверждающие претензии жа­лобщика; документ, в связи с которым было совершено или должно было со­вершиться нотариальное действие; письменный отказ нотариуса в его совершении.

Заявитель, нотариус или другое должностное лицо, совершившее нота­риальное действие или отказавшееся его совершить, извещаются о времени и месте судебного разбирательства, однако их неявка не является препятст­вием для разрешения дела.

Решение, которым удовлетворена жалоба, отменяет совершенное нота­риальное действие или обязывает выполнить его (ст. 273 ГПК).

 

Восстановление прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство)

В гражданском обороте находятся различные ценные бумага как имен­ные, так и на предъявителя.

В случае, если держатель утрачивает ценную бумагу на предъявителя, то в соответствии со ст. 148 ГК признание утраченного документа недействи­тельным и о восстановлении прав по нему производится в судебном поряд­ке, определенном гражданским процессуальным законодательством, т.е. в порядке особого производства.

Виды ценных бумаг, права на которые в результате утраты бумаг, могут быть восстановлены, указаны в ст. 143 ГК. Однако этот перечень не являет­ся исчерпывающим, и к ним могут быть отнесены и другие ценные бумаги.

Заявление подается в суд по месту нахождения учреждения, выдавшего документ и только в том случае, если заявителю неизвестен держатель доку­мента. Если же он известен, то заявитель должен подать иск в суд об истре­бовании имущества из чужого незаконного владения. В заявлении должны быть указаны отличительные признаки утраченного документа, наименова­ние учреждения, выдавшего документ, а также изложены обстоятельства, при которых произошла его утрата.

В силу того, что держатель утраченного документа неизвестен, судья при подготовке дела к судебному разбирательству выносит определение о запре­щении выдавшему документ учреждению производить по нему платежи или выдачи, а также о производстве за счет заявителя публикации в местной газете.

В соответствии со ст. 276 ГПК публикация в местной газете должна со­держать наименование суда, в который поступило заявление; указание лица, подавшего его с указанием места жительства; наименование и отличитель­ные признаки документа; предложение держателю документа, об утрате ко­торого заявлено, в трехмесячный срок со дня публикации подать в суд заяв­ление о своих правах на этот документ.

Если до истечения срока со дня публикации от держателя документа по­ступит соответствующее заявление, то суд обязан оставить заявление, по­данное лицом, утратившим документ, без рассмотрения и установить срок (не более двух месяцев), в течение которого учреждению, выдавшему дан­ный документ, запрещается производить по нему платежи и выдачи. Вместе с тем, суд должен разъяснить заявителю его право предъявить к держателю документа виндикационный иск, а держателю документа разъясняется пра­во взыскать с заявителя убытки, причиненные принятыми запретительными мерами.

Если по истечении трехмесячного срока со дня публикации в местной га­зете сообщения от держателя документа не поступит заявления, указанного в ст. 277 ГПК, суд приступает к рассмотрению дела в судебном заседании.

Признав просьбу заявителя обоснованной, суд выносит решение, кото­рым признает утраченный документ недействительным. Это является осно­ванием для выдачи заявителю нового документа взамен признанного недей­ствительным.

Если держатель документа по каким-либо причинам не заявил в установ­ленный срок о своих правах на данный документ, то после вступления су­дебного решения в законную силу, он вправе предъявить иск о неоснова­тельном приобретении или сбережении имущества к тому лицу, за которым было признано право на получение нового документа взамен утраченного. Иск подлежит рассмотрению в общем порядке в рамках искового производ­ства (ст. 281 ГПК).

 

Глава 18. КАССАЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО

 

Сущность и значение кассационного производства

Основная функция суда кассационной ин­станции состоит в проверке законности и обосно­ванности обжалованных (опротестованных) су­дебных решений, не вступивших в законную силу, а также определений в случаях, предусмот­ренных ст. 315 ГПК.

Лица, участвующие в деле, считающие, что решение постановлено незаконно и необосно­ванно, вправе подать на него кассационную жа­лобу, а прокурор принести кассационный про­тест. Подача их в срок, установленный законом, влечет за собой возбуждение кассационного про­изводства и обязывает суд рассмотреть дело в су­дебном заседании.

В ст. 294 ГПК определены задачи суда касса­ционной инстанции, в соответствии с которыми он при рассмотрении кассационной жалобы (протеста) проверяет законность и обоснован­ность решения суда первой инстанции в преде­лах кассационной жалобы. Однако в интересах законности он вправе проверить решение в пол­ном объеме.

Объектом пересмотра в порядке кассацион­ного производства, могут являться и определе­ния суда первой инстанции, на которые в случа­ях, установленных ст. 315 ГПК, также могут быть поданы жалобы.

 

Право кассационного обжалования (опротестования) и порядок его осуществления

Как мы говорили выше, предметом кассационного обжалования и опро­тестования является решение суда первой инстанции, не вступившее в за­конную силу. Оно может быть обжаловано (опротестовано) как в полном объеме, так и частично. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 24 августа 1982 г. (с последующими изменениями и дополнениями) «О при­менении судами РСФСР законодательства, регулирующего рассмотрение гражданских дел в кассационной инстанции» разъяснил, что предметом кас­сационного обжалования и опротестования может стать не только решение суда в целом, но и его часть, например резолютивная, по вопросу распреде­ления расходов между сторонами, порядка и срока исполнения решения и по другим вопросам, разрешенным судом при рассмотрении дела, а также дополнительное решение, постановленное в порядке ст. 205 ГПК.

Если кассационная жалоба (протест) подана не на решение суда в целом, а только на его отдельную часть, то в этом случае обжалуемое решение не вступает в законную силу, поскольку суд кассационной инстанции в соот­ветствии с ч. 2 ст. 294 ГПК вправе в интересах законности проверить дело в полном объеме.

Право кассационного обжалования принадлежит лицам, участвующим в деле, их представителям при наличии у них доверенности, дающей им такие пол­номочия. Прокурор может принести кассационный протест на любое решение, в том числе и по делу, в рассмотрении которого он не участвовал. Кассацион­ные протесты могут быть принесены помощниками прокуроров, прокурорами управлений и отделов, но только по делам, в которых они участвовали в судеб­ном разбирательстве дела по первой инстанции (ст. 282 ГПК).

Соучастники и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, могут присоединиться к жалобе лица. на стороне которо­го они выступали в процессе (ст. 290 ГПК).

 

Срок на подачу кассационной жалобы или протеста

В соответствии со ст. 284 ГПК кассационная жалоба или протест могут быть поданы в течение десяти дней после вынесения судом решения в окон­чательной форме. Жалоба (протест), поданные по истечении указанного срока, остаются без рассмотрения и возвращаются подавшим их лицам. Од­нако лицу, пропустившему срок по причинам, признанным судом уважи­тельными, он в силу ст. 105 ГПК может быть восстановлен.

 

Сроки рассмотрения дела в кассационной инстанции

Статьей 2841 ГПК установлены сроки, в течение которых дело должно быть рассмотрено кассационной инстанцией. Верховный суд республики, краевой, областной, городской суд, суд автономной области и суд автоном­ного округа должны рассмотреть поступившее по кассационной жалобе (протесту) дело не позднее 10 дней со времени его поступления. При особой сложности дела или в других исключительных случаях председатель соответ­ствующего суда может этот срок продлить, но не более чем на 10 дней.

Для Верховного Суда РФ срок рассмотрения дела по кассационной жа­лобе (протесту) составляет не более одного месяца. И лишь в исключитель­ных случаях он может быть продлен Председателем Верховного Суда РФ или его заместителем, но не более чем на один месяц. Участвующие в деле лица заблаговременно извещаются о продлении срока рассмотрения дела в кассационной инстанции и назначении нового дня рассмотрения.

 

Содержание кассационной жалобы или протеста

Для того чтобы кассационная жалоба была рассмотрена, необходимо, чтобы она отвечала требованиям, предусмотренным ст. 286 ГПК. Она со­ставляется в письменной форме, и в ней должно быть указано название су­да, которому она адресуется, фамилия, имя и отчество лица, подавшего ее, а также названо обжалуемое решение и суд, постановивший решение. В кас­сационной жалобе (протесте) также необходимо изложить, в чем заключает­ся неправильность обжалуемого решения, и просьбу лица, ее подавшего. В подтверждение доводов, приведенных в ней, можно представить дополни­тельные материалы и ссылаться на них при условии, что они представлялись в суде первой инстанции, однако не были им приняты как неотносимые или недопустимые.

В жалобе (протесте) должен содержаться перечень прилагаемых к ней документов. Кассационная жалоба подлежит оплате государственной пошлиной.

Кассационная жалоба подписывается лицом, ее подавшим, или его представителем, а протест – прокурором.

 

Копии кассационной жалобы или протеста

Согласно ст. 287 ГПК кассационная жалоба (протест) представляется в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле. Судья или председатель суда могут обязать лицо, подавшее жалобу (протест) также представить ко­пии приложенных к ней письменных материалов по числу лиц, участвую­щих в деле.

 

Оставление кассационной жалобы или протеста без движения

С подачей кассационной жалобы (протеста) возникают важные правовые последствия, создающие для суда второй инстанции права и обязанности по проверке законности и обоснованности судебного решения. Однако ее пода­ча автоматически не возбуждает кассационного производства. Для его воз­никновения необходимо, чтобы были выполнены требования закона в час­ти содержания жалобы (протеста) и порядка ее подачи. При несоблюдении данных требований, она остается без движении. Перечень таких оснований содержится в ст. 288 ГПК и он носит исчерпывающий характер и расшири­тельному толкованию не подлежит. Такие последствия наступают, если жа­лоба (протест) не подписана подающим ее лицом, в ней не содержится указание на решение, которое обжалуется, не приложены все необходимые ко­пии, а также, если она не оплачена государственной пошлиной.

При обнаружении таких недостатков судья или председатель суда выно­сит определение, которым оставляет ее без движения и назначает подавшему ее лицу срок для их исправления. Если в указанный срок они будут устранены, то жалоба (протест) считается поданной в день первоначального представления в суд. В противном случае она считается неподанной и воз­вращается подавшему ее лицу.

 

Действия суда после получения кассационной жалобы или протеста

Кассационные жалобы и протесты подаются в суд, вынесший решение, но могут быть поданы и в суд кассационной инстанции. Подача жалобы или протеста непосредственно в кассационную инстанцию не является препятствием для их рассмотрения.

Если жалоба подана непосредственно в суд второй инстанции, в преде­лах срока на обжалование, то он принимает жалобу и запрашивает дело из суда первой инстанции. В случае ее поступления по истечении срока на обжалование, жалоба направляется в суд первой инстанции для разрешения вопроса о восстановлении данного срока.

В соответствии со ст. 289 ГПК судья или председатель суда, получив жа­лобу (протест), обязан направить лицам, участвующим в деле ее копию с приложением к ней письменных материалов и известить их о времени и ме­сте рассмотрения жалобы (протеста), а также передать дело в суд второй ин­станции по истечении кассационного срока.

 

Присоединение к кассационной жалобе

Статья 290 ГПК указывает на круг лиц, могущих присоединиться к кассационной жалобе. К их числу относятся соучастники и третьи лица, выступаю­щие в процессе на той же стороне, что и лицо подавшее жалобу. Следует отме­тить, что присоединение к жалобе не подлежит оплате государственной пошлиной.

 

Объяснения на кассационную жалобу (протест)

Получив копию жалобы (протеста) лица, участвующие в деле, вправе представить по ней объяснения с приложением документов их подтвержда­ющих (ст. 291 ГПК).

 

Отказ от кассационной жалобы и отзыв кассационного протеста

В силу ст. 292 ГПК лицо, подавшее кассационную жалобу, может от нее отказаться. Заявление об отказе должно быть составлено в письменной фор­ме и подается либо в суд, постановивший решение, либо в кассационный суд. В случае принятия отказа она остается без рассмотрения, и кассацион­ное производство прекращается. Однако суд вправе отклонить отказ, если эти действия противоречат закону или нарушают права и охраняемые зако­ном интересы других лиц.

Прокурор, принесший протест, а также вышестоящий прокурор может до начала судебного заседания отозвать протест. Об его отзыве извещаются лица, участвующие и деле. Если по каким-либо причинам прокурор не успел ото­звать протест до начала судебного заседания, суд проверяет обоснованность протеста по существу. При наступлении такого обстоятельства прокурор не вправе отозвать его, а только лишь отказаться от его поддержания.

 

Отказ истца от иска и мировое соглашение сторон

Как в суде первой инстанции, так и в кассационной инстанции истец вправе отказаться от иска, а стороны могут заключить между собой мировое соглашение.

В силу ст. 293 ГПК отказ истца от иска или мировое соглашение сторон, совершенные после подачи кассационной жалобы (протеста) должны быть предоставлены кассационной инстанции в письменной форме. Однако прежде чем принять и совершить такие процессуальные действия, суд обя­зан разъяснить истцу или сторонам последствия их наступления. Если суд кассационной инстанции принимает отказ от иска или утверждает мировое соглашение, то он отменяет решение суда первой инстанции и прекращает производство по делу.

Вместе с тем, суд не утверждает мировое соглашение, если оно нарушает чьи-либо права и охраняемые законом интересы и рассматривает дело в кас­сационном порядке.

 

Пределы рассмотрения дела судом кассационной инстанции

В соответствии со ст. 294 ГПК суд кассационной инстанции при рассмо­трении дела проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в пределах кассационной жалобы. Вместе с тем, он может исследовать новые доказательства и устанавливать новые факты, при усло­вии, если он признает, что они не могли быть исследованы в суде первой ин­станции в связи с невозможностью их представления.

 

Начало разбирательства дела

Получив кассационную жалобу (протест), суд в назначенное время при­ступает к рассмотрению дела. Производство в суде второй инстанции пост­роено на тех же основных началах и принципах, что и производство в суде первой инстанции. Он так же, как и суд первой инстанции рассматривает жалобы (протесты) в открытом судебном заседании. Однако, возможно про­ведение и закрытого судебного заседания по тем же основаниям, что и в су­де первой инстанции.

Вместе с тем, от производства в суде первой инстанции оно отличается своими специфическими задачами. Судебное заседание не может быть про­изведено ранее истечения сроков, установленных законом на обжалование (опротестование).

В отличие от суда первой инстанции, где в рассмотрении дела могут принимать участие народные заседатели, дела в кассационном порядке рассма­триваются коллегией в составе трех постоянных членов соответствующего суда без участия народных заседателей.

Здесь не производится допрос свидетелей, экспертов, а рассмотрение де­ла идет посредством ознакомления с материалами дела, протоколом судеб­ного заседания, приобщенными к делу вещественными и письменными до­казательствами. Только участвующие в деле лица и их представители могут давать пояснения по существу жалобы (протеста). Как подчеркивалось ранее, стороны и другие лица, участвующие в деле, обязательно извещаются о времени и месте рассмотрения жалобы (протеста).

 

Составные части заседания суда кассационной инстанции

Заседание суда кассационной инстанции принято подразделять на три взаимосвязанные между собой части: подготовительную, рассмотрение жа­лобы (протеста) по существу, постановление и оглашение определения суда.

 

Подготовительная часть заседания суда кассационной инстанции

Подготовительная часть заседания суда кассационной инстанции откры­вается председательствующим, который объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, по чьей жалобе (протесту) и на решение какого суда. В свя­зи с тем, что в суде кассационной инстанции не ведется протокол судебного заседания, а следовательно, и не участвует в деле секретарь судебного засе­дания, все подготовительные действия непосредственно осуществляет пред­седательствующий. Он объявляет о праве лиц, участвующих в деле, заявить отвод кому-либо из состава суда. Затем выясняет, кто из лиц, участвующих в деле, явился в заседание, возможно ли разбирательство дела в их отсутст­вие, разъясняет явившимся лицам, их представителям права и обязанности, разрешает заявленные им ходатайства.

Неявка в судебное заседание без уважительных причин кого-либо из участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени заседания, не является препятствием для рассмотрения дела. Если же будет установлено, что причина неявки уважительная, суд откладывает разбирательство дела.

Председательствующий выясняет у лица, подавшего кассационную жа­лобу (протест), настаивает ли оно на ее рассмотрении по существу, не отка­зывается ли истец от иска и признает ли иск ответчик, не имеют ли они же­лания заключить мировое соглашение. Принимая отказ от иска либо утверждая мировое соглашение сторон, выносит определение, которым от­меняет решение суда первой инстанции и прекращает производство по делу (ст. 293 ГПК). Если суд придет к выводу, что мировое соглашение противо­речит закону или нарушает чьи-либо права и охраняемые законом интере­сы, то он отклоняет его.

 

Рассмотрение кассационной жалобы или протеста

Вторая часть заседания суда кассационной инстанции – рассмотрение кассационной жалобы или протеста – начинается докладом председательст­вующего или одного из членов суда. Докладчик кратко излагает обстоятель­ства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы кассацион­ной жалобы или протеста и поступивших на них объяснений, содержание представленных в суд новых письменных материалов, а также сообщает иные данные, которые необходимо рассмотреть суду для проверки правиль­ности решения.

После доклада суд заслушивает объяснения явившихся в судебное засе­дание лиц, участвующих в деле, и представителей. Они вправе приводить также доводы, не указанные в кассационной жалобе или протесте, представ­лять новые доказательства и дополнительные материалы. Вновь представ­ленные доказательства суд кассационной инстанции исследует, если при­знает, что они не могли быть представлены в суд первой инстанции (ст. 294 ГПК).

Сначала выступает лицо, подавшее кассационную жалобу, и его предста­витель или прокурор, если принесен кассационный протест- В случае обжа­лования решения обеими сторонами первым выступает истец. Уполномо­ченные органов государственного управления и иных организаций или отдельные граждане, обратившиеся в суд за защитой прав и охраняемых за­коном интересов других лиц, если они не обжаловали решение, выступают после сторон и третьих лиц (ст. 302 ГПК).

После объяснений лиц, участвующих в деле, исследования всех матери­алов дела, суд заслушивает заключение прокурора о законности и обосно­ванности решения (ст. 303 ГПК).

Отметим, что прокурор может дважды выступать в суде кассационной инстанции. В случае, если им принесен кассационный протест, то его пер­вое заключение касается обоснованности протеста, а второе – законности и обоснованности решения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, суд удаляется в совещательную комнату для вынесения определения.

 

Вынесение определения

Вынесение определения происходит в совещательной комнате, где могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда по данному делу. Вопросы, которые необходимо положить в основу определения, решаются по большин­ству голосов. Никто из судей не вправе воздержаться от голосования. При по­становлении определения суд выясняет, всесторонне ли и полно исследованы материалы дела; доказаны ли те обстоятельства, на которые ссылались лица, участвующие в деле, как на основания своих требований и возражений, и при­знанные судом установленными, не допущено ли судом первой инстанции нарушение норм материального и процессуального права и др.

Определение излагается в письменной форме и подписывается всеми су­дьями, участвующими в его постановлении, в том числе и судьей, оставшимся при особом мнении. Постановленное судом определение оглашается в за­ле суда.

 

Содержание кассационного определения

Определение кассационного суда, так же, как и судебное решение, со­стоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей (ст. 311 ГПК).

В вводной части указывается время и место вынесения определения, наименования суда и его состав, лица, участвующие при рассмотрении касса­ционной жалобы (протеста).

В описательной части описывается краткое содержание жалобы (протес­та), представленных материалов, объяснения участвующих в деле лиц, за­ключение прокурора.

Мотивировочная часть должна содержать те мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, а также ссылка на законы, которыми он руковод­ствовался. При отклонении кассационной жалобы или протеста суд обязан в определении указать мотивы, по которым доводы жалобы или протеста при­знаны неправильными или не являющимися основанием к отмене решения. При отмене решения и передаче дела на новое рассмотрение суд обязан в определении также указать, какое нарушение допущено и как оно должно быть исправлено, в частности, обратить внимание суда первой инстанции на обстоятельства дела, которые необходимо выяснить; перечислить доказа­тельства, подлежащие истребованию, а также иные действия, которые дол­жен совершить суд первой инстанции.

В резолютивной части излагается постановление суда, сделанное на ос­новании выводов, указанных в мотивировочной части определения.

 

Законная сила определения суда кассационной инстанции

В соответствии со ст. 312 ГПК определение суда кассационной инстан­ции обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с момента выне­сения.

 

Частное определение суда кассационной инстанции

Кассационная инстанция вправе выносить частные определения. Они могут быть адресованы судам первой инстанции с указанием на допущенные им нарушения при рассмотрении дела, которые, однако, не являются осно­ванием к отмене решения. Частные определения в адрес организации на­правлены на устранение недочетов в работе организаций и отдельных должностных лиц, на устранение условий, способствующих нарушению законов или правил общежития.

 

Обязательность указаний суда кассационной инстанции

Указания кассационной инстанции, изложенные ею в определении при отмене решения, обязательны для суда. вновь рассматривающего дело. Од­нако их обязательность имеет силу только в части необходимости восполнения фактических обстоятельств по делу, а также сборе и исследовании до­полнительных доказательств, привлечения к рассмотрению дела соистцов или соответчиков и др.

Вместе с тем, суд, рассматривающий дело в кассационном порядке, не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществе одних доказательств перед другими, а также о том, какое решение должно быть вынесено при новом рассмотрении дела.

 

Полномочия суда кассационной инстанции

В соответствии со ст. 305 ГПК суд вправе своим определением оставить решение без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения; отменить решение полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином или в том же составе судей; отменить решение полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить за­явление без рассмотрения; изменить решение или вынести новое решение, не передавая дела на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся, а также дополни­тельно представленных материалов, с которыми ознакомлены стороны.

 

Основания к отмене решений суда в кассационном порядке

Основанием к отмене судебного решения служит его незаконность и не­обоснованность. В силу ст. 306 ГПК оно признается необоснованным и подлежит отмене, если судом допущено неправильное определение юридически значимых обстоятельств; недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд считает установленными; несоответствие выводов су­да, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Судебное решение счита­ется незаконным при условии, если установлено нарушение или неправиль­ное применение норм материального или процессуального права.

Однако следует иметь в виду, что не каждое нарушение материального или процессуального права может являться основанием для отмены судеб­ного решения. В ч. 2 ст. 306 ГПК содержится правило, гласящее, что не мо­жет быть отменено правильное по существу решение суда по одним лишь формальным соображениям, с которыми ознакомлены стороны.

 

Нарушение или неправильное применение норм материального права

Как уже говорилось ранее, основанием к отмене решения служит непра­вильное применение норм материального права. Такие нарушения считают­ся существенными и, как правило, влекут за собой отмену или изменение судебного решения.

В соответствии со ст. 307 ГПК нормы материального права считаются на­рушенными или неправильно примененными, если суд не применил закона, подлежащего применению; или применил закон, не подлежащий примене­нию; либо неправильно истолковал закон.

Признается, что суд при разрешении дела применил норму, не могущую регулировать спорное правоотношение.

Истолкование закона считается неправильным в случае, когда суд, хотя и применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, однако содержание и смысл его истолковал неправильно.

 

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права

В силу ст. 308 ГПК решение суда признается незаконным, если оно по­становлено с нарушением норм процессуального права. В юридической ли­тературе такие нарушения подразделяют на две группы. В одну из них вхо­дят нарушения, во всех случаях влекущие за собой отмену решения. Они именуются как безусловные основания к отмене решения.

Так, судебное решение подлежит обязательной отмене, если дело было рассмотрено в незаконном составе; в отсутствие кого-либо из лиц, участву­ющих в деле, не извещенных о времени и месте судебного заседания; были нарушены правила о языке, на котором ведется судопроизводство; суд раз­решил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; при вынесении решения были нарушены правила о тайне совещания судей. Также решение подлежит безусловной отмене в случаях, если оно не подписано кем-либо из судей или хотя и подписано, но не теми судьями, ко­торые в нем указаны; решение вынесено не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривающего дело; в деле отсутствует протокол судебно­го заседания.

Во вторую группу можно включить нарушения норм процессуального законодательства, которые хотя и повлекли за собой незначительные наруше­ния процессуальные закона, но не оказали и не могли оказать существенного значения для правильного вывода суда. Они получили название условных ос­нований к отмене решения (например, суд первой инстанции необоснованно освободил стороны от уплаты в бюджет государственной пошлины). Основа­нием для отмены решения такое нарушение служить не может.

 

Обжалование и опротестование определений суда первой инстанции

Наряду с обжалованием в кассационном порядке судебных решений, предметом кассационного обжалования (опротестования) отдельно от реше­ния могут быть и определения суда (судьи) первой инстанции (ст. 315 ГПК). Субъектами их обжалования являются лица, участвующие в деле. Такое их обжалование (опротестование) определений допускается в случаях, когда это предусмотрено гражданским процессуальным законом (например, част­ная жалоба (протест) на определение суда об отказе в восстановлении про­пущенного процессуального срока, в принятии искового заявления и др.) или когда определение суда преграждает возможность дальнейшего движе­ния дела (например, определение суда о прекращении производства по де­лу и др.).

Остальные определения суда первой инстанции самостоятельному обжа­лованию и опротестованию не подлежат, но возражения против них могут быть включены в кассационную жалобу (протест).

 

Полномочия суда кассационной инстанции

В соответствии со ст. 317 ГПК суд кассационной инстанции, рассмотрев частную жалобу или протест, имеет право оставить определение без измене­ния, а жалобу или протест без удовлетворения; отменить определение и пе­редать вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции; отменить оп­ределение полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

 

Законная сила определения суда кассационной инстанции, вынесенного по частной жалобе или протесту

Определение суда кассационной инстанции, вынесенное по частной жа­лобе или протесту, обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно после его вынесения (ст. 318 ГПК).

 

Глава 19. ПЕРЕСМОТР В ПОРЯДКЕ НАДЗОРА ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ РЕШЕНИЙ, ОПРЕДЕЛЕНИЙ, ПОСТАНОВЛЕНИЙ

 

Сущность стадии надзора и ее значение

Стадия надзора – одна из стадии гражданско­го процесса. В соответствии со ст. 319 ГПК ее за­дача состоит в том, чтобы осуществить проверку законности и обоснованности судебных реше­ний, определений и постановлений любых судов Российской Федерации, кроме постановлений Президиума Верховного Суда РФ. Задача суда надзорной инстанции состоит в том, чтобы при­нимать к своему производству от должностных лиц, перечисленных в ст. 320 ГПК, принесенные ими протесты и возбуждать по ним надзорное производство, принимать соответствующие по­становления. Эта стадия выступает в качестве еще одной гарантии, направленной на обеспече­ние законности при рассмотрении гражданских дел, осуществляет подлинную защиту прав и ох­раняемых законом интересов граждан, организа­ций и государства.

 

Отличия надзорной инстанции от кассационной инстанции

В отличие от кассационной инстанции, к ком­петенции которой отнесено возбуждение произ­водства и рассмотрение дел в отношении решений и определений судов первой инстанции, не всту­пивших в законную силу, по кассационным жало­бам (протестам) лиц, участвующих в деле, то суды в надзорном порядке осуществляют пересмотр решений и определений судов первой инстанции и определений судов второй инстанции, вступивших в за­конную силу и только по протестам вышеуказанных должностных лип.

В кассационной инстанции подача жалобы (протеста) ограничена кон­кретным сроком, принесение же протеста должностным лицом в порядке надзора не ограничено каким-либо сроком.

Если кассационные суды при рассмотрении дела руководствуются в ос­новном общими нормами гражданского законодательства, то надзорные имеют свои специфические особенности

 

Лица, имеющие право принесения протеста

В соответствии со ст. 320 ГПК правом принесения протеста в порядке надзора наделены: Генеральный Прокурор Российской Федерации, Предсе­датель Верховного Суда Российской Федерации и их заместители – на реше­ния, определения и постановления любого суда Российской Федерации, за исключением постановлений Президиума Верховного Суда РФ; Председа­тель Верховного Суда республики в составе Российской федерации, краево­го, областного суда, городского суда городов федерального значения Моск­вы и Санкт-Петербурга, суда автономной области и суда автономного округа, прокурор республики в составе Российской Федерации, края, обла­сти, города, автономной области и автономного округа – на решения и оп­ределения районных (городских) судов, определения судебных коллегий по гражданским делам соответственно Верховного Суда республики, краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа, рассматривавших дело в кассационном порядке.

Данный перечень лиц, могущих возбудить надзорное производство, яв­ляется исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

 

Суды, рассматривающие дела по протестам в порядке надзора

В соответствии со ст. 321 ГПК право пересмотра дел в порядке судебно­го надзора принадлежит:

- Президиумам Верховных судов республик, краевых, областных и го­родских (Москвы и Санкт-Петербурга) судов, суда автономной области и автономного округа;

- Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ;

- Президиуму Верховного Суда РФ.

Каждый из этих судебно-надзорных органов имеет свою предметную компетенцию. Так, Президиумы Верховных судов республик, краевых, го­родских (Москвы и Санкт-Петербурга), областных судов, суда автономной области и автономного округа имеют право проверки решений и определе­ний районных (городских) судов; кассационных определений судебных кол­легий по гражданским делам соответственно Верховных судов республик, краевых, городских (Москвы и Санкт-Петербурга) областных судов, судов автономной области и автономного округа.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ имеет право проверки постановлений президиумов областных и равных им по компетенции судов; решений и определений, вынесенных всеми судами Российской Федерации, если они не были предметом кассационного рас­смотрения в Верховном Суде РФ.

Президиум Верховного Суда РФ имеет право проверки решений и опре­делений Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.

 

Повод для возможного принесения протеста

Поводом для возможного принесения протеста могут явиться жалобы лиц, участвующих в деле и их представителей, заявлении граждан и органи­заций, материалы проверок проводимых финансовыми и налоговыми орга­нами, различные публикации в средствах массовой информации, сообщения по радио или телевидению и т.п.

Кроме того, в соответствии со ст. 3221 ГПК просьба о проверке законно­сти и обоснованности судебного решения может поступить от уполномочен­ного по правам человека в Российской Федерации.

С целью проверки поступивших сообщений соответствующее должностное лицо, указанное в ст. 320 ГПК, а также районные и городские прокуроры в пре­делах своей компетенции истребуют дело из конкретного суда для решения во­проса о наличии оснований для принесения протеста. По результатам провер­ки может быть принесен протест либо отказано в его принесении, о чем сообщается лицу, подавшему заявление, с указанием мотивов отказа.

 

Приостановление исполнения

В силу ст. 323 ГПК должностные лица, которые могут приносить проте­сты, вправе приостановить исполнение решения до окончания производст­ва в порядке надзора. Однако приостановлению не подлежат судебные ре­шения, которые в соответствии со ст. 210 ГПК подлежат немедленному исполнению (например, о присуждении алиментов) либо в силу ст. 211 ГПК судом или судье могут быть обращены к немедленному исполнению (напри­мер, о присуждении платежей в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца).

При отказе в принесении протеста или его отзыве должностное лицо обязано отменить свое указание о приостановлении исполнения решения.

 

Возбуждение надзорного производства

Основанием для возбуждения надзорного производства могут являться только протесты, принесенные уполномоченными на то должностными ли­цами.

 

Извещение лиц, участвующих в деле, и направление им копий протестов

Защищая права и охраняемые законом интересы лиц, участвующих в деле, ст. 325 ГПК установила правило, согласно которому они уведомляются о принесенном протесте и им направляется его копия. Кроме того, их обязаны из­вестить о месте и времени рассмотрения дела по принесенному протесту.

Следует отметить, что невыполнение данного правила может явиться ос­нованием для отмены постановления суда надзорной инстанции.

 

Отзыв протеста

Если должностное лицо по каким-либо мотивам считает принесенный протест необоснованным, то оно в силу ст. 326 ГПК вправе до начала судеб­ного заседания отозвать его. Об отзыве протеста суд должен известить лиц, участвующих в деле.

 

Пределы рассмотрения дела

При рассмотрении дела в порядке надзора суд разрешает его в пределах поданного протеста и имеющихся в деле материалов. Он проверяет только правильность применения и толкования судом первой и кассационной ин­станций норм материального и процессуального права и не вправе приоб­щать к делу новые материалы, которые не были исследованы судом первой инстанции.

Однако в интересах соблюдения законности он может выйти за пределы протеста (ст. 327 ГПК).

 

Порядок рассмотрения протеста

Рассмотрение дела в надзорном порядке аналогично порядку в суде кас­сационной инстанции, за теми исключениями, которые указаны в законе.

В силу ст. 328 ГПК дело по протесту рассматривается в судебном заседа­нии не позднее 20 дней, а в Верховном Суде РСФСР – не позднее одного месяца со дня поступления дела вместе с протестом в надзорную инстанцию. Рассмотрение дела начинается докладом председательствующего или по его поручению другим судьей.

Если в судебное заседание явились лица, участвующие в деле, то они и их представители после доклада вправе дать объяснения по существу. В за­седании суда принимает обязательное участие прокурор, который поддер­живает протест либо дает заключение по делу.

Рассмотрев дело, президиум суда выносит постановление, а судебная коллегия – определение. Они принимаются большинством голосов. В пре­зидиуме при равном количестве голосов, поданных за удовлетворение и против удовлетворения протеста, протест считается отклоненным. Опреде­ление подписывается всем составом суда, а постановление президиума -председательствующим в заседании (ст. 328 ГПК).

В тех случаях, когда член судебной коллегии или президиума соответст­вующего суда не согласен с решением большинства, он вправе изложить особое мнение в письменном виде.

 

Полномочия суда, рассматривающего дело в порядке надзора

Полномочия надзорной инстанции определяются ст. 329 ГПК, в соответ­ствии с которой она вправе оставить решение, определение или постановле­ние без изменения, а протест без удовлетворения; отменить решение, опре­деление или постановление полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой или кассационной инстанции; отменить решение, определение или постановление полностью или в части и прекра­тить производство по делу или оставить заявление без рассмотрения; оста­вить в силе одно из ранее вынесенных по делу решений, определений или постановлений; отменить либо изменить решение суда первой, кассацион­ной или надзорной инстанций и вынести новое решение, не передавая дела на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права.

 

Основания к отмене судебных постановлений в надзорном порядке

Проверив законность и обоснованность как решений судов первой так и определений второй инстанции, суд, рассматривающий дело в порядке над­зора в соответствии со ст. 330 ГПК, принимает постановление, которым от­меняет незаконное решение, определение или постановление, если суды не­правильно применили или истолковали нормы материального права или допустили существенное нарушение норм процессуального права.

 

Обязательность указаний суда, рассматривающего дело в порядке судебного надзора

В силу ст. 331 ГПК, указания суда, рассматривающего дело в порядке надзора, изложенные в определении или постановлении, обязательны для суда, вновь рассматривающего дело. Однако суд надзорной инстанции не вправе давать нижестоящим судам такие предписания, которые нарушали бы принцип независимости судей. Поэтому суд, рассматривающий дело в порядке судебного надзора, не может устанавливать или считать доказанны­ми обстоятельства, которые не были приняты судом или отвергнуты им; предрешать вопросы о достоверности или преимуществе одних доказа­тельств перед другими, а также о том, какое решение надлежит вынести при новом рассмотрении дела.

< Попередня   Наступна >